元宵节之前，沈冬素都是这样，上午去各机构视察，送送年礼发发红包。再给大佬们画画大饼，商讨一下新一年的目标。

跟工部负责城建的官员，对着幽州舆图商量一下新一年的基建，修路、挖渠、建居民区、工坊区、开荒……

去年施姑姑事件，她才知道流民区已经拥挤成那样，简直成了幽州城的贫民区。这和她开始设立流民办的目地相违。

对此特地给工部下了道令，改善流民区，从简化流民入幽州的流程开始。

目前流民滞留太多，不外乎是因为田地不够分，宅基地不够配。

这是幽州百姓最基础的福利，若不是成为幽州人，官府会分田地分宅基地，各地百姓何苦跑到幽州这边城来安家？

这基础福利是不能改的，一改，那她这个凌王妃将无信任可言，幽州城的大好局面，将因信任崩塌，变得寸步难行。

那些死盯着幽州的北境士族，正恨不得没理由没机会，从幽州身上嘶下肉来，只要她朝令夕改，这些人立即就会将凌王妃言而无信的事，传遍天下。

现在的问题是，涌来幽州的百姓太多，已经开垦出来的良田和居民区，根本不够分配。流民办一扩再扩，只能用工分制来安抚百姓。

给官府干活领工分，能从官方的民营区换取低价的生活物资，也这一点暂时让流民看到希望。

可如此一来，‘贫民区’也出现了。

除了流民，来幽州找差事的外地百姓、小商贩、待报考各个学院的穷学生、穷画家、书生、异族人等等。

都涌向特价低?，住房更是便宜到几乎到几文钱就能有一个床铺，还有热水供应。施粥棚更是常年有免费的粥供应。

穷人来到幽州，除非有亲友接济，否则都会选择涌向流民区。若再不管理，任其往沉冗仄逼上发展，那幽州的贫富差距，会比长安更甚！

而那些因为她凌王妃之名，奔赴幽州谋生的百姓，将成为另一种形式的奴隶。空有自由之名，却活得极为艰难。

这也是因为幽州发展过快，尾大难掉，滞留的疑难问题。其实将幽州当一个小朝廷来看，这个问题就很容易理解。

各大王朝都出现过，只是朝廷会选择视而不见，任其慢慢改良。试问哪一朝哪一代，没有贫民窟？如今的长安还有东富西贵，南贫北贱之说呢！

甚至百姓自己都不觉得自己有多苦，最起码住进流民区，不会挨饿受冻，孩子和老人能在寒冬时节活下来。

并且，心中还有一种叫作‘希望’的东西。

好像只要人在幽州，贫穷和苦难只是一时的，只要你努力，就能改变自己和家人的处境。

百姓都在说，幽州是自由之城，希望之城，梦想之城。

而幽州的官员们也觉得这问题不大，等开春之后，我们可以让百姓去更远的地方开荒。等海商运行，我们需要更多的工坊，百姓能进工坊做事。

我们的矿山和牧场，需要太多太多的人力，只是莫修谨带回的那些奴隶，杯水车薪而已，就算涌来再多流民，我们也容纳得下。

只有沈冬素，从月见说起流民区的情况之后，她便将此事放在心上，过年时她没提，且让大家安心过年。

趁这发红包、画大饼的环节，才郑重向工部提及，流民区必须整改！否则再这样下去，瘟疫会在那里爆发。

工部能整改住处、街道环境，却改变不了流民安置的问题。所以需要全城的官员同心协力，正月初八，凌王妃宴请全幽州官员。

饭前开了个大会，就在她的书房里，对着那一面墙的幽州地图。就‘流民安置’问题，展开了激烈讨论。

她知道每个团队都会有那么一些人，对问题选择视而不见，或是遮掩过去，再或许是头痛医头、脚痛医脚。

还有就是怕，谁提出谁解决，多做多错，不如选择沉默。

所以在大开之前，她便申明，这是整个幽州的问题，若不能得到合理的解决，将会阻碍幽州发展。

不能因为只看到发展好的部份，而对落后的区域选择视而不见。一部份人卯足了劲往前冲，而将更多的人落在原地，甚至踩着他们的身体。

这不是她要的幽州，如此一来，几年之后，幽州最多变成另一个长安。而不是真正的希望之城。

所以大家各抒己见，踊跃发言，将流民区的问题，从根本上解决了。

若意见得到采纳，王妃会给予丰厚奖赏。

人贵有自知之明，并且要知人善用。沈冬素不是政治家，政治头脑只能算是及格，她称得上成功的，就是医师而已。

所以她要听取政治家的意见，手下养了这么多官员，为什么非要自己想破头，想得掉头发，去解决民生的问题？

户部官员最先提出，造成流民区现状的核心，是因为百姓都想进城，只有进城的福利才是最好的。

我们太过注重幽州城的发展，资源倾斜太过严重。没去顾上附属的县、镇、乡村。

这是不对的，不能只将福利放在幽州城上，而是放在整个幽州上。

这一点让沈冬素有醍醐灌顶的感觉，不光是这个时代，便是后世，年轻人也是拼了命地往大城市跑。

宁愿去住地下室，拼一个机会，也不愿意留在自己的家乡。

这样下去，流民区迟早会成为城中村一般的存在。

核心问题找到了，再找解决办法就容易的多。最终，在庞先生的主持下，在凌王妃的鼓励下，一条条建议提出。

最后沈冬素亲自画下幽州未来三年发展的蓝图，给全幽州一个方向和目标。

那就是，实现一城、百县、千镇、万村、万万户同发展，同富裕的目标。

不能再将全部资源都放在幽州一城上，而是放在整个幽州，乃至整个北境！

第一步对流民入幽州户籍制的放宽，城区户籍增加几点。

如必须是在工坊工作多久，或是有孩子在城区学院读书，或是青壮入伍、或是在官方机构当差等等，都可以直接发放城区户籍。

入城区户藉变得难了，但入乡镇户藉的农户，则变得简单多了。只需要一半的基础工分，官府除了分田地和宅基地，另按人口给一笔安家费。

再则包括农具、耕牛、良种、纺车等农用品，都可以用工分向官府租借，另外除了分发的良田按正常税收，自己登记开荒的田地，则免税三年……