游牧民族因居住地并不固定，很可能大半年甚至好几年都不会与部落之外的人交流，货币对他们而言不过是没什么用的小玩意儿，除少数部落外极少有人接受以货币交易物品。
他们更喜欢也更习惯于以物易物。
除了已经与秦人建立贸易关系好几年，习惯了以钱币交易的少数部族外，其他部族的牧民即便愿意出卖劳动力，也不见得愿意接受钱财为报酬。
==·货币·==
用钱财交易商品是林阡从出生到穿越后习以为常的一件事，是以她从未想到，有人会因为给出的报酬是钱财而拒绝劳动的情况。
但这确实是有可能发生的事情。
嬴政见林阡发懵，笑着开口道：“一切都还没有发生，谁也不知道那些牧民到底愿不愿意接受，何况改变建城顺序之后，第一批可能报名的牧民就是陇西郡、九原郡附近的那些匈奴人与月氏乌孙等部族的人，他们早已习惯用钱币与秦人交易，必不会拒绝朝廷以钱财当报酬。”
至于其他牧民？时间还长，潜移默化之下总能让他们接受这件事。
林阡想了想，点头：“确实，时间还长。”
更何况这不过是他们两人的商议结果，说不准拿去朝堂商议之后，就能得到更好的解决办法呢？
……
次日一早，嬴政在朝堂上将此事说出来，寻求更好的解决办法。
可货币这东西……
该怎么说呢？其实秦朝民间也还残留着一些以物易物的情况——
以前布匹稀少，价值相当高昂且永远不会贬值，所以在许多国家一直被当做是比朝廷发行的货币更稳定的“货币”。
毕竟拥有采矿权的国家一旦缺钱，随时可能铸造钱币，布匹每年生产出来的数量却相当稳定，只有因天气原因而出现新增数量减少，以至于布匹更加值钱的情况，却绝不会出现布匹突然增多以至于价值降低的可能。
虽然这一情况在林阡从莎莉的世界大量购入便宜布匹，以及引进 棉花之后就不再存在，但长时间养成的习惯，让布匹仍旧在某些小地方被当做货币使用。
因为只是以物易物，各地官署还不好管——
至少不能像嬴政统一货币发行秦半两后，直接废除七国以前通行的货币或贝壳的钱币后那样，再发现有人使用其他钱币便直接收缴销毁。
这是百姓的消费习惯，只能潜移默化地影响，并没有更好的……
就在所有人都觉得这事儿没有更好的解决办法时，张良突然站了出来：“微臣倒是有一个不算办法的办法，而且不保证一定能用。”
嬴政与林阡对视一眼，而后不约而同地看了过去。
张良解释道：“微臣的办法是，提前引导牧民习惯使用钱币。”
嬴政皱眉：“展开说说。”
张良拱手，详细解释道：“微臣的想法是，如之前对那些投靠秦国的匈奴人一般，提前派人前去教导其他牧民学习种植牧草的方法。但交完种植牧草的方法后，并不直接将种子交给对方，而是让他们用秦半两购买种子。”
最开始让匈奴种植牧草定居的时候，朝廷其实没有收钱——
一些不值钱的种子而已，白送还能增加匈奴的好感，没必要从他们手中掏钱。
但两者情况有着相当大的差别，且牧草种子是真的不值钱。
所以即便收费，其他牧民应也不会有太大反应。
“当然，微臣只是举例。牧草种子到底不值几个钱，也很难培养牧民用钱购物的习惯。”张良笑了笑，“可若是城池里面的房屋也只能用钱购买呢？”
城池里面的房屋再不值钱，那也不是一笔小数目。
关键他们一时间拿不出那么多钱，基本只能选择向朝廷打欠条儿再慢慢偿还朝廷的钱。
若严格规定必须用秦半两归还，还怕不能养成他们的习惯？
可……
林阡疑惑地看向张良：“那些牧民手中应该没钱吗？”
强制消费以培养牧民用钱购物的习惯不是没问题，可那也要牧民手中有钱啊。
张良笑道：“这便是关键了。牧民手中没钱，便只能去找工作，或者在卖出牛羊肉类与羊毛等物的时候，找其他人要秦半两。这一来二去，迟早会养成用钱购物的习惯。”
他看了嬴政一眼，认真说道，“其实最重要的是让牧民建立起对秦半两的信任，习惯还是其次。”
林阡愣住，这听起来确实有道理，也确实有一定的可行性。
她看向嬴政，等着他开口。
嬴政皱眉沉思片刻，问其他人：“诸位爱卿可还有其他方法？”
无人应答。
嬴政沉默半晌后开口：“那便试着推行这个法子。”
林阡顿了顿，补充道：“若真要推行这个法子的话，不妨在驿站直接张贴收购羊肉羊毛等物的布告？让牧民们卖东西也能及时找到地方。”
买卖一条龙，尽可能地缩减交易流程让整个过程变得简单，牧民对使用秦半两也就更容易接受。
嬴政点头：“那便这么办。”
……
蒙恬与九原郡郡守等人很快拿到了朝廷送来的邸报，很快明白了嬴政的意思。
九原郡郡守倒是对其没什么想法，毕竟他周遭牧民早就习惯了使用秦半两，但主要负责此事的蒙恬就有些头痛了——
一则他并不十分擅长这种事，二则想让那些牧民改变交易习惯在他看来并不是一件短时间内可能做成的事情。
为了完成任务，不辜负陛下对他的信任，蒙恬找来了韩域商量。
韩信与冒顿两人听说后，也跟了过来。
知道事情的来龙去脉后，冒顿满脸疑惑：“朝廷不是已经将解决办法给了出来？你们为何还是愁眉苦脸的？”
蒙恬看向冒顿：“关键是，城池还没开始建呢。”
冒顿眨眨眼：“这不更好吗？先通知那些牧民，让他们提前做好赚钱的准备，交易的时候抵触也更小。”
蒙恬意味深长地看着冒顿，嘴角勾起一抹笑来：“你更清楚与那些牧民如何打交道，不如就将此事交给你……”他余光注意到旁边的韩信，“与韩信一起负责？”
冒顿一愣，回头看向韩信。
韩信却立刻应承了下来：“卑职领命，必将此事办得妥妥当当。”
冒顿见他答应得这般爽快，也不再犹豫：“卑职领命！”